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陜西地震信息:面對災害,讓城市更有“韌性”
發布時間:2019/10/14

? ? ? 國際減輕自然災害日是由聯合國大會1989年定于每年十月的第二個星期三。2009年,聯合國大會通過決議改為每年10月13日國際減輕自然災害日,簡稱“國際減災日”。?今年10月13日是第30個國際減災日,主題是“加強韌性能力建設,提高災害防治水平”。

? ? ? 上世紀70 年代以來,“韌性”的概念被先后引入工程學、醫學、經濟學、社會科學等領域。如今,韌性理念和策略已被廣泛地應用于災害風險管理等領域,是當今世界城市發展的主流方向。到底何為城市韌性?建設韌性城市有何意義?在第30個國際減災日來臨之際,通過《中國應急管理報》這篇專訪中國工程院院士謝禮立的報道,為你揭開韌性城市的面紗。


什么是韌性城市?

讓城市在災難面前“扛折騰”,能靠自己恢復功能

  從古至今,地震的危害不容小覷。中國陸地面積占世界陸地的6.4%,根據20世紀以來的資料統計,世界陸地地震33.3%發生在中國,全國有30個省份發生過6級以上地震。地震災害給國家帶來嚴重損失,給人民帶來巨大傷痛,同時也引發了地震科學家的深刻思考?!胺彩欠⑸現氐卣鷦趾Φ牡胤?,都是抗震能力薄弱的地方,包括唐山、汶川等,這些地方面臨的災難是毀滅性的。究其原因,這些城鄉由于自身抗震韌性差,因此沒有足夠的自我修復能力?!斃煥窳⑺?,城市及其基礎設施在地震災害中韌性較差,是造成地震災害的主要原因?! √岬餃托裕≧esilience),人們可能首先想到的是力學中的材料韌性,或是人在面對壓力困難時的意志品格,城市也有韌性么?城市的韌性到底是什么?謝禮立告訴記者,城市是一個復雜系統,可能隨時發生各類突發事件,如地震、洪水、生產安全事故、恐怖襲擊等。如果一個城市在各種災難面前“扛折騰”,還能自己恢復功能,城市系統不會長期癱瘓、徹底毀滅,就說明這個城市的韌性強。城市的韌性是一種能力,它能面對眾多威脅采取動態措施處理和降低風險,確保城市安全和正常運行。

“概念看似高深,其實韌性是自然界,特別是生態系統存在的普遍現象,森林、湖泊、土壤都有這種自我修復能力?!斃煥窳⑺?。

  據了解,上世紀70年代以來,韌性的概念被先后引入工程學、醫學、經濟學、社會科學等領域。如今,韌性理念和策略已被廣泛地應用于災害風險管理等領域,是當今世界城市發展的主流方向。2015年通過的聯合國《2015—2030年仙臺減輕災害風險框架》強調從災害管理到災害風險管理,進而到災害風險治理,將“韌性”作為減輕災害風險的最終目標。2016年,第三屆聯合國住房與可持續城市發展大會將倡導“城市的生態與韌性”作為新城市議程的核心內容之一?!敖改?,我國韌性城市的發展迅速。城市防災減災是城市可持續發展的重要內容和具體體現,過去我們不知道怎么做才算是可持續發展,現在,這些疑惑慢慢解開了,就是建設韌性城市?!斃煥窳⑺?。

城市韌性來自何方?

  概括來說,設防等級越高韌性越高,易損性越小韌性越高,防災資源越充分韌性越高。

由于房屋抗震等級不足,地震造成的房屋倒塌往往是致人死亡的主要原因。為了讓房屋更結實更抗震,我國近年來一直著力提高建筑工程基礎設施抗震能力。

  近年來,我國經濟社會快速發展,人財物高度集中,基礎設施與生命線工程越來越尖端、復雜,全社會對地震防災減災救災提出了更高的要求,單一的工程抗震已經不能滿足當下的發展需求,建設韌性城市的理念被廣泛接受?!  骯ゴ蠹野訓卣鷦趾榻嵊詮こ濤:?,現在看來,這雖然是主要因素,但還有很多其他因素不容小覷。如城市規劃、應急預案、上級決策等方面,任何環節都不能疏忽?!斃煥窳⑺?,城市抗震比工程抗震更具不確定性,難以預測因素較多。工程抗震的目標是工程建筑不發生倒塌,但城市抗震的目標遠不止于此,涉及物質因素、人為因素、社會因素,如果城市交通、電力、通信任何一個環節出了問題,城市功能就會停擺。而且,大城市地震災害形態、災情演化和社會影響將更為復雜,應急救災更為困難。而后,謝禮立通過日本“3·11”大地震的事例作進一步闡釋?!  爸謁苤?,在此次大地震中,福島核電站的工程建筑基本沒有損壞,但卻出了大事。核電站系統在震后停止了運行,此時必須進行緊急冷卻,否則系統就會慢慢加溫乃至爆炸。但此次日本的應急響應做得不好,沒能及時冷卻系統,最終導致了爆炸發生?!斃煥窳⑺?,由此可見,只做好工程抗震是遠遠不夠的,只有增強系統的韌性,才能應對復雜的突發事件。

如何增強城市韌性,讓城市做到“扛折騰”呢?換言之,城市的韌性來自哪里?

  謝禮立解釋道:“從理論上講,我們將城市的韌性來源總結為三個方面,一是設防等級,二是易損性,三是防災資源,概括來說,設防等級越高韌性越高,易損性越小韌性越高,防災資源越充分韌性越高?!?p style="color:#333333;font-family:-apple-system-font, BlinkMacSystemFont, " font-size:17px;text-align:justify;background-color:#ffffff;text-indent:2em;"="">如何從這三個方面提高城市韌性?謝禮立說,和工程抗震的單一目標——房屋不倒塌不同,城市抗震包括10個考量維度,即系統防災意志和決策能力、人居環境的安全、基礎設施的地震安全性、災害管理能力、生態環境、經濟發展水平、防災法規和標準、公共關系和媒體、信息安全和干擾的時空變化。

  “這10個維度相互獨立,缺一不可,不可相互替代。要根據城市的地位和作用,確定其韌性的水平和防震減災能力的等級。比如城市位于地震發生危險性高的地區,那每個維度的權重就不一樣,不可一概而論?!斃煥窳⑺?,“從工程抗震到城市抗震,防災減災理念在提升。抓住建設韌性城市這個核心工作,就一定能實現城市減災的目標?!?br />

建設韌性城市從哪里突破?

  應加快推進韌性城市建設頂層設計,搞清楚各維度對城市抗震減災的作用近年來,超高層建筑、高速鐵路、大型水庫、核電站等越來越多出現在公眾的生活中,這都讓減輕地震災害風險工作顯得更為迫切,也為城市減災帶來更多挑戰?!  拔夜托猿鞘薪ㄉ杷淦鴆澆顯?,但仍存在一定差距,因此成立城鄉韌性與防災減災專業委員會意義重大。當務之急是搞清楚10個維度對城市抗震減災的作用,事前做好頂層設計,設計好每一個防災措施的路線圖,最終形成制度再進行評價?!斃煥窳⑺?,“這是目前做好韌性城市建設的突破點?!本萘私?,專業委員會成立后將推出以下幾項具體舉措:編制發布國家抗震韌性計劃白皮書;設立制度化的“韌性城市減災論壇”;積極向科技部和國家自然科學基金會提出設立抗震韌性城鄉建設方面的重大研究計劃;建立常態化的韌性城鄉學術研討會議制度,組織編制年度工作進展報告;推進韌性城鄉示范建設,切實推動我國韌性城市建設工作?! 」賾諉裰讜誚ㄉ樅托猿鞘兄械淖饔?,謝禮立說:“沒有民眾的響應,政府的工作很難開展?!泵裰謔歉齪艽蟮娜禾?,有文化水平高的人,也有‘科盲’,需要相關部門加強全民抗震科普教育,增強抗震意識。謝禮立說:“新建城市已考慮到韌性問題,難點在于老城市的改造。老城市歷史久遠,當初沒有按照韌性的要求布局,房子建設得密密麻麻,配套應急設施跟不上,所以要逐步按照要求改造,任務非常艱巨?!鋇殼拔夜谷托猿鞘薪ㄉ璧南喙靨跫丫弒?,要抓住新型城鎮化建設的契機,按部就班改造老舊城市,相信今后韌性城市建設會大踏步前進。




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